山东完成727个减排项目 环境质量持续改善

　　记者日前从山东省了解 到，去年全省共完成减排项目727个。在工程减排方面，全省共完成化学需氧量工程减排项目262个，其中污水处理厂新改扩建项目174个，工业企业污染治 理“再提高”项目88个；完成二氧化硫工程减排项目101个，其中燃煤机组脱硫项目65个，非电行业减排项目36个。在结构减排方面，全省共完成化学需氧 量结构减排项目140个，二氧化硫结构减排项目224个，确保主要污染物排放量持续下降和环境质量持续改善。

　　努力构建减排工作大格局

　　山东省委、省政府坚持把总量减排摆在全省经济社会发展的突出战略位置来抓，成立了省长任组长、3位 分管副省长为副组长的节能减排工作领导小组，明确各有关部门的节能减排职责分工，定期召开领导小组会议和联席会议。各级党委、政府自觉实践科学发展观，做 到总量减排与经济社会发展同时决策、同时部署、同时落实，逐步构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同努力的减排工作大格 局。

　　为全面落实减排责任，山东省把减排任务逐级落实到各市、县(市、区)和重点排污单位，建立起了“横 到边、纵到底、广覆盖”的减排目标体系。省委、省政府先后出台了《山东省节能减排综合性工作实施方案》等文件，将主要污染物减排任务完成情况，作为各级党 委政府科学发展观绩效考核和党政领导干部政绩考核的重要内容，组织部门每年一考核、一通报，有力地推动了减排工作开展。

　　山东省委、省政府还下发了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，明确规定，对完不成节能减排任务 的，部门、单位不能参加评优树先活动，市、县政府主要负责人不予提拔重用，国有和国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励，企业主要负责人不能担任各级 党代表、人大代表和政协委员。同时，按照《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，省财政每年拨付2.01亿元对完成总量减排任务较好和环境质量改善 明显的市进行奖励，充分调动了各级政府抓治污、促减排的积极性。

　　狠抓工程建设和结构调整

　　山东省突出抓好减排项目建设，按照“目标、总量、项目、资金”四位一体的思路，每年都组织制定年度 减排计划，层层分解减排任务。对重点减排项目实行每季度调度、分析和通报制度，开展了重点减排项目专项检查，督促减排项目及早建成投运。目前全省已建成城 镇污水处理厂201座，日处理水量达970万吨，污水处理厂数量、处理能力较“十五”末增长136％和105％，污水集中处理率由2005年52％提高到 85％左右。国家和省重点现役火电机组已建成脱硫装机容量20612兆瓦，火电机组脱硫装机容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。

　　结合山东实际，以改善环境质量为目标，以治污减排为抓手，山东省创新“治、用、保”流域治污思路， 大力推动人工湿地建设，深度削减入河污染物，全省水环境质量实现了持续改善。自2003年以来，山东省连续8年在两位数经济增长的背景下实现水环境质量持 续改善，主要污染物化学需氧量和氨氮浓度年均下降19.9％和18.9％，省控59条重点污染河流已全部恢复鱼类生长。在全国重点流域治污考核中，实现了 淮河流域治污考核“四连冠”和海河流域治污考核“两连冠”。

　　山东省把总量减排作为促进转方式、调结构的重要手段，坚持一手抓污染物存量削减，一手抓增量控制。 先后下发了《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》、《关于进一步落实好环境影响评价和“三同时”制度的意见》，把减排任务完成情况 作为环评审批的前置性条件，对建设项目环境影响评价按照“先算、后审、再批”的程序进行审批。“十一五”以来，省级共拒批低水平重复建设、“两高一资”等 项目46个，涉及投资88.7亿元，对两个设区市、17个县(市、区)、5个流域实行了区域限批。

　　按照“政策引导、完善机制、制定方案、分步实施”的思路，山东省政府制定了火电、水泥、钢铁等重点 行业淘汰落后产能工作方案，通过采取资金激励、上大压小、等量淘汰、区域限批、社会公示等措施，完善了落后产能退出机制。“十一五”以来，全省累计关停小 火电机组总容量717万千瓦，淘汰落后钢、铁产能527万吨和821万吨。

　　打出环境监管组合拳

　　山东省建立健全环境自动监控体系，对59个河流断面、144个城市空气自动监测站、24个城市饮用 水水源地水质自动监测站、1000余家省控重点监管企业和近200座城市污水处理厂，实现了国家、省、市、县四级联网实时监控，监测设备运行率和监测数据 准确率提高到95％和90％以上，自动监测数据采用率达到90％以上。同时，加快污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施自控系统建设，在燃煤电厂和污水处理厂开展 工况数据在线监控工作，不断巩固提升减排成果。

　　据了解，每次专项行动都由副省长总带队，邀请省委组织部、省法院、省检察院、省委办公厅督察室负责人参加，省发改委、省经贸委、省环保厅等部门负责人分别带队检查，这样的联合执法机制在山东省已开展了多年。

　　“十一五”期间，山东省共组织开展了13次环保专项行动，累计检查重点工业污染源2235个 (次)、城市污水处理厂703座(次)、河流断面426个(次)、信访案件129件，对402件突出环境问题进行了挂牌督办，有效遏制了环境事件的高发态 势。制定实施了环境监管“四个办法”，明确和规范了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务，使全省环保工作由事后查处、被动查处、集中查处为主，转变 为事前监管、主动监管、经常性监管为主，有效地提高了重点污染源的达标排放率。目前，全省重点监管企业达标率达到97.6％，城镇污水处理厂达标率达到 94.6％。

　　为打好环境监管“组合拳”，山东省环保厅每月召开一次环境形势分析调度会，定期调度分析环境质量变 化和执法检查情况，研究部署环境监管重点工作，对每月环境污染严重、治污减排效果差的县(市、区)政府“一把手”，实行当面约谈，责令限期整改落实。对环 境质量连续3个月得不到有效改善的，实行建设项目“区域限批”，以强有力的措施和坚决的态度推动减排。

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